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防雷装置未经验收 供电公司被罚一万

来源:德恩拓 发布时间:2013-9-14 8:44:05

2003年至2005年间,江苏省电力公司铜山县供电公司发建设了铜电家园职工住宅小区。200511月,供电公司委托徐州市产品质量监督检验所(以下简称质检所)对铜电家园17号楼建筑物防雷设施进行检验,检测结论为所检项目符合标准规定的要求。200512月,该小区经徐州市建设局竣工验收后,供电公司持该检测报告向徐州市行政审批中心气象窗口咨询办理防雷设施竣工验收事宜,工作人员告知其检测报告应经省气象部门认可的有资质的检测机构检测,该检测报告不合法,供电公司也没有再去办理竣工验收手续。

2006522日,气象局接到举报,称供电公司新建铜电家园住宅小区的防雷装置未经气象局验收,未取得《防雷装置竣工验收合格证》,擅自投入使用后,遂于2006519日立案,526日向供电公司送达行政处罚事先告知书,69日对供电公司作出行政处罚决定,决定罚款1万元,并停止使用、办理防雷装置竣工验收行政审批手续。

2006915日,供电公司不服该处罚决定,向徐州市行政复议机关申请行政复议。复议机关维持气象局作出的决定。

 

供电公司不服处罚 请求撤销处罚决定

20061012日,供电公司以气象局对其处罚明显错误为由,将气象局告上了法庭。

供电公司在诉状中称,原告一贯重视防雷减灾工作,在新建铜电家园住宅小区时,严格按照国家防雷标准设计、施工。由于质检所具有防雷检测验收资格,通过查看其质量认证证书并咨询了市建设局,决定委托该所进行了防雷检测。20051222日,原告将防雷检测证书(复印件)交到防雷中心备案并要求颁发竣工手续,但气象局仍要求到防雷中心进行检测。在这种情况下,原告只好直接到市建设局备案,并为职工办理上房手续。

被告在《行政处罚决定书》引用《江苏省气象管理办法》第二十一条第三款规定的工程竣工验收时,应当由气象主管机构监督防雷装置竣工验收,该项监督职能系被告作为行政机关主动行使的职责或通过与其他行政部门互相协调配合来实现,并非要行政相对人通过法定程序的申请。由于原告已经进行了防雷设施的测试,因而也不存在拒绝接受此项监督权力的行为。再者,我国《气象法》第31条规定气象主管机构的职责是指导建筑物防雷设施的检测工作,并未赋予其决定能否交付使用的权力。况且,气象管理办法也只是省政府发布的一般规章,显然不能与法律、法规相冲突。气象管理办法第二十三条也没有规定只有气象局才能进行防雷检测验收,市质检所具备国家实验室及计量认证资格,其出具的报告也应具有法律效力,气象局应予以认可并颁发合格证。气象局不予承认,同样违反了气象管理办法第23条的规定,更应该受到处罚。

综上,原告认为被告处罚程序和主体错误,处罚前未进行听证,处罚单位名称铜山县供电公司有误,且气象局处罚主体应为质检部门而不是建设单位;气象部门不受理原告提交的检测报告,属于行政不作为;被告指定防雷中心检测,属于指定产品与服务,严重地违反了公平原则。原告已按建设主管部门的要求,进行了防雷设施的设计、安装、测试并获得其认可,因而起诉至法院,请求依法撤销被告的处罚决定。

 

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